上海自由贸易港方案呼之欲出 为了完成这一目标,风险管控活塞队的塞尔维亚中锋马扬诺维奇出场21分钟,成最大挑战

日期:2018/1/12 18:59:52编辑作者:

来自上海市多个渠道的信息显示,上海市已经形成了建设自由贸易港的初步方案,并且报送至国家相关部委征求意见。

“自贸区更注重的是二线有限渗透,自由港更注重是一线彻底放开。”陈波表示,两者的使命有根本的不同,自贸区是为全国未来开放做先行先试的测试,为国家能够整体上更加开放承担试验田的任务。而自由港则完全不同,自由港向全国推广复制的要求并不急迫,而更强调对标全球最高开放标准。

与一些省份将自贸区片区分散布局的做法不同,浙江的自贸区集中在宁波-舟山港,定位也非常明确,专注油品储存、中转,提升油品资源配置能力。商务部新闻发言人高峰曾表示:浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标,对接国际标准,推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由化。

参考消息网1月4日报道 (文/董磊) 2010年的“阿拉伯之春”令中东多国陷入内乱,而后多个恐怖组织趁机崛起。特别是2014年冒头并“定都”拉卡的“伊斯兰国”组织,在伊拉克、叙利亚、利比亚等国攻城拔寨,巅峰时期其治下“领土”相当于意大利面积大小,在所有其控制的城市中,黑色旗帜飘扬在高大建筑上为了完成这一目标,,一时间这股恐怖“妖风”吹得中东多国局势大乱。

此外,“伊斯兰国”还在全球范围内频繁煽动和组织大规模恐怖袭击,令其迅速“成长”为当今世界最臭名昭著的恐怖组织。

(资料图)

(资料图)

醒过神来的国际社会开始在中东地区全力清剿,最终在2017年,“伊斯兰国”的垮台成为定局,“哈里发国”计划撞上了地缘政治现实,军事上全面溃败似已无可避免。

但法新社评论却认为,“伊斯兰国”可能重提其早先的非领土化战略,变本加厉地在全球各地煽动叛乱和袭击活动,特别是西方国家和俄罗斯这些“远方敌人”将成为重点打击对象,以此彰显国际社会必须对其加以重视。2018年的反恐形势较之过往可能更加严峻。

2017年中东地区反恐战争的进展远超外界预期,一方面是源于国际社会对“伊斯兰国”在全球范围内威胁的清醒认识,出于自身利益以及道义上考量,在反恐战争中更舍得“卖力气”了。

另外在叙利亚和伊拉克战场的反恐力量出于战后博弈(抢地盘)考量也在打击“伊斯兰国”战事上分外积极,例如伊拉克库尔德武装与政府军踊跃参加解放大城市的战斗,美国领导的联军对拉卡狂轰滥炸,叙利亚政府军及其友军则不顾伤亡在代尔祖尔死打活塞队的塞尔维亚中锋马扬诺维奇出场21分钟,硬拼。

2017年“伊斯兰国”在中东全面溃退的同时,全球范围内反恐大局却呈现出恶化趋势。

据克拉里恩项目组织(监控极端主义的非营利机构)2017年10月中旬发布的数据显示,2017年9月底至10月中旬的半个月里,全球8个国家新查出12个与“伊斯兰国”有关的恐怖组织。“伊斯兰国”通过直接指挥恐怖分子或者在网上引诱蛊惑其追随者,制造或鼓动了数十起造成人员死伤的袭击。伦敦、斯德哥尔摩、纽约和巴塞罗那等大批欧美重要城市接连成为目标。

上海自贸区,分步探索、逐步深化的特征非常明显。

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

广州市委书记任学锋在中共十九大期间也提出,要探索建设南沙自由贸易港,推进南沙开发建设取得新的突破。

自由贸易港,在中国内地的开放区域

中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高的区域。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

“离岸贸易本身仅仅是一个抓手,要创造流动带来的附加值,要提供更多离岸的服务贸易和金融,包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》,未来离岸业务,还要对跨国企业总部做离岸式管理,“这类企业一般分为两类,一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司,还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

“在自贸试验区的几年探索中,一线放开已经做了不少,但二线管住强调的不多。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主利来娱乐城试玩任白明对《中国新闻周刊》表示,他曾参与过自贸区调研发现,有的地方,快递小哥要送个盒饭,都不让进去,“要么就是管不住,要么就是管得过死。”

两难情况下,应该怎么办?在陈波看来,应该把两个任务分开推进,“自贸区,继续按照开放型大国的要求,在可复制可推广的政策改革方面,进行先行先试。而自由贸易港,直接对标全球最开放经济体的要求,参与全球资源配置和要素竞争。”

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

在方案未定之前,上海如何对标,是外界最关心的问题。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

不过,一些掣肘仍然存在。

“在自由港区范围内,常规性海关监管撤到二线,实现安全高效管住,对于普通货物、不涉及安全问题的货物,只有涉及进出口业务时,才存在报关环节,如果不涉及出口环节,单纯的国际中转,可免于惯常海关监管。”赵楠解释,保税区只是实现出口退税、进口保税的功能,但实际仍属于特殊海关监管区。比如,在原来的自贸区、保税区,集装箱需要做拆拼作业,把箱子打开,进行拼箱,需要跟海关报备,甚至在海关监管下完成相应操作,“如果在自由港,进行拆拼箱作业,只需要记录发生的作业状态、物流状态,不需要海关的报备、审核、监管。”

而按照目前内地的监管框架,所有进入保税区的货物都要申报,而在自由贸易港模式下,主要借助货物风险分类、企业信用分级等手段,针对重点风险事项建立有效的监管体制、机制。

由于上海自由港的具体方案还未落定,放开和监管的细节都无从得知。不过,一个可以拿来参照的思路是,上海出入境检验检疫局浦“海翼”水下滑翔1机首发布新修江局局长、党组书记谢秋慧在去年10月发表文章表示,未来在“放得开”上,探索实现一线无条件准入利来国际娱乐备用网址、登记式备案、区内免证免审;引入市场机制,实施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上,应用风险管理理论和技术,在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象,精准高效地守住底线。

不搞圈地,搞制度创新

(《中国新闻周刊》2018年第2期)

“自由贸易港,不像自贸区,不是搞盆景,不要求大家都能学。”白明表示,越是复杂、越是高大上的开放规则,适应性越差。建自由贸易港,目标是最高水平的资源优化配置。“全世界自由贸易港,都是特殊的园区,都是小而精。”

在贸易自由化方面需要最论安全性,沃尔沃的轿车和SUV大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

事实上,前期工作早已经启动。上海市浦东新区区长杭迎伟在2017年10月透露,浦东新区正在为正式启动做好准备。

“如果不发展离岸贸易,在原来保税基础上,干不干自由港都无所谓。发展离岸贸易,就得有离岸金融。”白明说,上海自贸区虽然也搞了自由贸易账户,但不是基于离岸交易的自由贸易账户,是一般的进出口贸易方面的自由贸易账户,按照现行的外汇管理条例,还是要进行严格审批。而在自由港内,按国际惯例,支付应该立刻兑现,可按现有的监管措施,还是做不到。“但在自由贸易港,划出一块地方,可以更加自由。”

服务贸易在“境内关外”模式下,也会更加便利。赵楠以船舶维修业务为例,为了控制可能存在的风险,在传统模式下,从事国际业务的船舶零配件需要维修,有的零配件需要进口、报关出口,再装上船。有些甚至要求同船换装,比如某个零配件从一条船上卸下来,维修好,还要装回到这个船上。但如果自由港模式下,就可以改变现在的监管模式和手续流程。“很多离岸服务是否可以开展,在税收上是否可以对接国际离岸业务的税收方式,这些都要逐步去探索。”

在多位受访专家看来,设立自由贸易港,发展本地贸易、转口贸易并不是最终目标,离岸贸易、离岸金融才是自由贸易港最终探索的方向凯时娱乐注册。

事实上,这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。

需要更大改革自主权

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

《中国新闻周刊》记者/闵杰

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